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《彩票委员会和彩票方法暂行规定》

发布时间:2016-11-25 17:21:00 点击:

为了规范彩票委员会的组成和彩票活动,国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了《彩票委员会和彩票方法暂行规定》,现予发布施行。

第一章 总 则

第一条为了规范彩票活动,保证彩票的公平、公正,维护网址投标活动当事人的合法权益,依照《中华人民共和国网址投标法》、《中华人民共和国网址投标法实施条例》,制定本规定。 
  第二条本规定适用于依法必须网址项目的彩票活动。 
  第三条彩票活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 
  第四条彩票活动依法进行,任何单位和个人不得非法干预或者影响彩票过程和结果。 
  第五条网址人应当采取必要措施,保证彩票活动在严格保密的情况下进行。 
  第六条彩票活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 
  有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工,对彩票活动实施监督,依法查处彩票活动中的违法行为。

第二章 彩票委员会

第七条彩票委员会依法组建,负责彩票活动,向网址人推荐彩票候选人或者根据网址人的授权直接确定彩票人。 
  第八条彩票委员会由网址人负责组建。 
  彩票委员会成员名单一般应于开标前确定。彩票委员会成员名单在彩票结果确定前应当保密。 
  第九条彩票委员会由网址人或其委托的网址代理机构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 
  彩票委员会设负责人的,彩票委员会负责人由彩票委员会成员推举产生或者由网址人确定。彩票委员会负责人与彩票委员会的其他成员有同等的表决权。 
  第十条彩票委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的相关专家名单中确定。
  按前款规定确定彩票专家,可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目,可以采取随机抽取的方式;技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的网址项目,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的,可以由网址人直接确定。 
  第十一条彩票专家应符合下列条件:
  (一)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;
  (二)熟悉有关网址投标的法律法规,并具有与网址项目相关的实践经验;
  (三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。 
  第十二条有下列情形之一的,不得担任彩票委员会成员:
  (一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;
  (二)项目主管部门或者行政监督部门的人员;
  (三)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的;
  (四)曾因在网址、彩票以及其他与网址投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 
  彩票委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避。 
  第十三条彩票委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。 
  彩票委员会成员不得与任何投标人或者与网址结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向网址人征询其确定彩票人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。 
  第十四条彩票委员会成员和与彩票活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、彩票候选人的推荐情况以及与彩票有关的其他情况。 
  前款所称与彩票活动有关的工作人员,是指彩票委员会成员以外的因参与彩票监督工作或者事务性工作而知悉有关彩票情况的所有人员。

第三章 彩票的准备与初步评审

第十五条彩票委员会成员应当编制供彩票使用的相应表格,认真研究网址文件,至少应了解和熟悉以下内容:
  (一)网址的目标;
  (二)网址项目的范围和性质;
  (三)网址文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;
  (四)网址文件规定的彩票标准、彩票方法和在彩票过程中考虑的相关因素。 
  第十六条网址人或者其委托的网址代理机构应当向彩票委员会提供彩票所需的重要信息和数据,但不得带有明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人的信息。 
  网址人设有标底的,标底在开标前应当保密,并在彩票时作为参考。 
  第十七条彩票委员会应当根据网址文件规定的彩票标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。网址文件中没有规定的标准和方法不得作为彩票的依据。 
  网址文件中规定的彩票标准和彩票方法应当合理,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
  第十八条彩票委员会应当按照投标报价的高低或者网址文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的,应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。 
  网址文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的,汇率风险由投标人承担。 
  第十九条彩票委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 
  投标文件中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,但单价金额小数点有明显错误的除外;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。 
  第二十条在彩票过程中,彩票委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取彩票或者以其他弄虚作假方式投标的,应当否决该投标人的投标。 
  第二十一条在彩票过程中,彩票委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由彩票委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,应当否决其投标。 
  第二十二条投标人资格条件不符合国家有关规定和网址文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,彩票委员会可以否决其投标。 
  第二十三条彩票委员会应当审查每一投标文件是否对网址文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标,应当予以否决。 
  第二十四条彩票委员会应当根据网址文件,审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。 
  投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 
  第二十五条下列情况属于重大偏差:
  (一)没有按照网址文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;
  (二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;
  (三)投标文件载明的网址项目完成期限超过网址文件规定的期限;
  (四)明显不符合技术规格、技术标准的要求;
  (五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合网址文件的要求;
  (六)投标文件附有网址人不能接受的条件;
  (七)不符合网址文件中规定的其他实质性要求。 
  投标文件有上述情形之一的,为未能对网址文件作出实质性响应,并按本规定第二十三条规定作否决投标处理。网址文件对重大偏差另有规定的,从其规定。 
  第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应网址文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 
  彩票委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在彩票结束前予以补正。拒不补正的,在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化,量化标准应当在网址文件中规定。 
  第二十七条彩票委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,彩票委员会可以否决全部投标。 
  投标人少于三个或者所有投标被否决的,网址人在分析网址失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新网址。

第四章 详细评审

第二十八条经初步评审合格的投标文件,彩票委员会应当根据网址文件确定的彩票标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。 
  第二十九条彩票方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他彩票方法。 
  第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者网址人对其技术、性能没有特殊要求的网址项目。
  第三十一条根据经评审的最低投标价法,能够满足网址文件的实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为彩票候选人。
  第三十二条采用经评审的最低投标价法的,彩票委员会应当根据网址文件中规定的彩票价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 
  采用经评审的最低投标价法的,彩票人的投标应当符合网址文件规定的技术要求和标准,但彩票委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 
  第三十三条根据经评审的最低投标价法完成详细评审后,彩票委员会应当拟定一份“标价比较表”,连同书面彩票报告提交网址人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。 
  第三十四条不宜采用经评审的最低投标价法的网址项目,一般应当采取综合评估法进行评审。 
  第三十五条根据综合评估法,最大限度地满足网址文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为彩票候选人。 
  衡量投标文件是否最大限度地满足网址文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在网址文件中明确规定。 
  第三十六条彩票委员会对各个评审因素进行量化时,应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上,使各投标文件具有可比性。 
  对技术部分和商务部分进行量化后,彩票委员会应当对这两部分的量化结果进行加权,计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。
  第三十七条根据综合评估法完成彩票后,彩票委员会应当拟定一份“综合评估比较表”,连同书面彩票报告提交网址人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。 
  第三十八条根据网址文件的规定,允许投标人投备选标的,彩票委员会可以对彩票人所投的备选标进行评审,以决定是否采纳备选标。不符合彩票条件的投标人的备选标不予考虑。 
  第三十九条对于划分有多个单项合同的网址项目,网址文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的,彩票委员会可以对投标人提出的优惠进行审查,以决定是否将网址项目作为一个整体合同授予彩票人。将网址项目作为一个整体合同授予的,整体合同彩票人的投标应当最有利于网址人。 
  第四十条彩票和定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成彩票和定标的,网址人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期,但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的,网址人应当给予补偿,但因不可抗力需延长投标有效期的除外。 
  网址文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

第五章 推荐彩票候选人与定标

第四十一条彩票委员会在彩票过程中发现的问题,应当及时作出处理或者向网址人提出处理建议,并作书面记录。

第四十二条彩票委员会完成彩票后,应当向网址人提出书面彩票报告,并抄送有关行政监督部门。彩票报告应当如实记载以下内容:
  (一)基本情况和数据表;
  (二)彩票委员会成员名单;
  (三)开标记录;
  (四)符合要求的投标一览表;
  (五)否决投标的情况说明;
  (六)彩票标准、彩票方法或者彩票因素一览表;
  (七)经评审的价格或者评分比较一览表;
  (八)经评审的投标人排序;
  (九)推荐的彩票候选人名单与签订合同前要处理的事宜;
  (十)澄清、说明、补正事项纪要。 
  第四十三条彩票报告由彩票委员会全体成员签字。对彩票结论持有异议的彩票委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。彩票委员会成员拒绝在彩票报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意彩票结论。彩票委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 
  第四十四条向网址人提交书面彩票报告后,彩票委员会应将彩票过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还网址人。 
  第四十五条彩票委员会推荐的彩票候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。 
  第四十六条彩票人的投标应当符合下列条件之一:
  (一)能够最大限度满足网址文件中规定的各项综合评价标准;
  (二)能够满足网址文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。 
  第四十七条网址人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 
  第四十八条国有资金占控股或者主导地位的项目,网址人应当确定排名第一的彩票候选人为彩票人。排名第一的彩票候选人放弃彩票、因不可抗力提出不能履行合同,或者网址文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交,或者被查实存在影响彩票结果的违法行为等情形,不符合彩票条件的,网址人可以按照彩票委员会提出的彩票候选人名单排序依次确定其他彩票候选人为彩票人。依次确定其他彩票候选人与网址人预期差距较大,或者对网址人明显不利的,网址人可以重新网址 。
  网址人可以授权彩票委员会直接确定彩票人。
  国务院对彩票人的确定另有规定的,从其规定。 
  第四十九条彩票人确定后,网址人应当向彩票人发出彩票通知书,同时通知未彩票人,并与彩票人在投标有效期内以及彩票通知书发出之日起30日之内签订合同。 
  第五十条彩票通知书对网址人和彩票人具有法律约束力。彩票通知书发出后,网址人改变彩票结果或者彩票人放弃彩票的,应当承担法律责任。 
  第五十一条网址人应当与彩票人按照网址文件和彩票人的投标文件订立书面合同。网址人与彩票人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 
  第五十二条网址人与彩票人签订合同后5日内,应当向彩票人和未彩票的投标人退还投标保证金。

第六章 罚 则

第五十三条 彩票委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行网址的项目的彩票;情节特别严重的,取消其担任彩票委员会成员的资格:(一)应当回避而不回避;(二)擅离职守;(三)不按照网址文件规定的彩票标准和方法彩票;(四)私下接触投标人;(五)向网址人征询确定彩票人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。
  第五十四条彩票委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,彩票委员会成员或者与彩票活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、彩票候选人的推荐以及与彩票有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款;对有所列违法行为的彩票委员会成员取消担任彩票委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行网址项目的彩票;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  第五十五条网址人有下列情形之一的,责令改正,可以处彩票项目金额千分之十以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)无正当理由不发出彩票通知书; (二)不按照规定确定彩票人;(三)彩票通知书发出后无正当理由改变彩票结果;(四)无正当理由不与彩票人订立合同;(五)在订立合同时向彩票人提出附加条件。 
  第五十六条网址人与彩票人不按照网址文件和彩票人的投标文件订立合同的,合同的主要条款与网址文件、彩票人的投标文件的内容不一致,或者网址人、彩票人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处彩票项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 。

第五十七条彩票人无正当理由不与网址人订立合同,在签订合同时向网址人提出附加条件,或者不按照网址文件要求提交履约保证金的,取消其彩票资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行网址的项目的彩票人,由有关行政监督部门责令改正,可以处彩票项目金额10‰以下的罚款。

第七章 附 则

第五十八条依法必须网址项目以外的彩票活动,参照本规定执行。 
  第五十九条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的网址项目的彩票活动,贷款方、资金提供方对彩票委员会与彩票方法另有规定的,适用其规定,但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
  第六十条本规定颁布前有关彩票机构和彩票方法的规定与本规定不一致的,以本规定为准。法律或者行政法规另有规定的,从其规定。
  第六十一条本规定由国家发展改革委会同有关部门负责解释。
  第六十二条本规定自发布之日起施行。

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